保障食品安全是建設(shè)健康中國、增進人民福祉的重要內(nèi)容,是以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。黨的十九大報告中明確提出,實施食品安全戰(zhàn)略,讓人民吃得放心。目前,我國仍處于食品安全風(fēng)險隱患凸顯和食品安全事件集中爆發(fā)期,食品安全形勢依然嚴峻。必須堅持多管齊下,采取切實措施予以加強和改進,才能確保人民群眾“舌尖上的安全”。
食品安全面臨的突出問題
近年來,我國食品安全治理工作力度明顯加大,不斷取得新的成效。但也要清醒地看到,食品安全治理是一個循序漸進的長期過程,特殊的國情和特定的發(fā)展階段,決定了當(dāng)前我國食品安全問題呈現(xiàn)出高度的復(fù)雜性,主要表現(xiàn)在以下幾個方面
(一)企業(yè)誠信缺失。食品的“食”字,上面一個“人”,下面一個“良”,食品行業(yè)是良心行業(yè)、誠信行業(yè)。但是,2006年蘇丹紅鴨蛋事件、2008年三鹿奶粉事件、2010年地溝油事件、2013年鎘大米事件、2015年的“僵尸肉”事件,無一起不是企業(yè)為了逐利而故意違法犯罪的事件。惡性的食品安全事件足以表明,誠信的缺失、道德的滑坡已經(jīng)到了非常嚴重的地步。
(二)食品產(chǎn)業(yè)不強。據(jù)國務(wù)院食安辦2013年統(tǒng)計數(shù)據(jù),全國持有效許可證的食品生產(chǎn)企業(yè)13.2萬家,食品添加劑企業(yè)3200多家,食品流通經(jīng)營主體652萬個(其中餐飲服務(wù)單位246萬戶),無證照的小作坊、小攤販和小餐飲更是不計其數(shù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)則更為分散,種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)主要依靠2億多農(nóng)民散戶生產(chǎn)經(jīng)營。從我國食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來看,食品企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、分布散、集約化程度低,存在生產(chǎn)條件簡陋、人員素質(zhì)不高、自身質(zhì)量安全管理能力不足等問題。食品產(chǎn)業(yè)集中度與食品質(zhì)量安全密切相關(guān),集中度高的質(zhì)量安全控制能力相對較強,而集中度低的相對較弱,監(jiān)管難度也大。
(三)監(jiān)管效能不高。一是機構(gòu)多次調(diào)整,監(jiān)管力量不足。近十年食品監(jiān)管機構(gòu)調(diào)整了四次,監(jiān)管力量多次被分流,監(jiān)管要求也在不斷變化,讓監(jiān)管人員無所適從。二是市場監(jiān)管工作不斷下沉到基層市場監(jiān)管分局,而相應(yīng)的監(jiān)管人員卻未得到有效補充,部分監(jiān)管環(huán)節(jié)出現(xiàn)真空,加大了食品安全風(fēng)險和基層監(jiān)管履職風(fēng)險。三是監(jiān)管方式單一?!爸貙徟?、輕監(jiān)管”,過度依賴“集中整治”“百日行動”等運動式監(jiān)管方式,信息化監(jiān)管手段運用不足。
(四)社會共治格局有待加強。市場經(jīng)濟下的政府是有限政府,面對錯綜復(fù)雜的食品安全問題,有限的監(jiān)管力量已難以獨自應(yīng)對。目前我們?nèi)云鎻娬{(diào)政府監(jiān)管責(zé)任,不注重發(fā)揮各方力量的作用實行社會共治:一是企業(yè)主體責(zé)任落實不到位。企業(yè)未嚴格落實進貨查驗、出廠檢驗、食品安全自查、食品召回等各項制度,甚至依然存在主觀故意違法行為。二是消費者未樹立正確的消費觀。我國飲食文化注重對食物色、香、味的追求,消費者在購買食品時偏愛食物的顏色、味道等,如過分追求蓮藕顏色要白,而忽略了食物自身的品質(zhì)。三是未發(fā)揮好新聞媒體的輿論監(jiān)督和引導(dǎo)作用,未加求證的不實食品安全曝光事件屢屢發(fā)生,一再挫傷公眾食品安全信心。
進一步加強食品安全監(jiān)管的對策建議
(一)加強食品安全信用體系建設(shè)。加強信用體系建設(shè)是推動食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本保障。一是完善企業(yè)信用管理體系。要大力推進食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要建立食品質(zhì)量安全管理體系,推進以誠信經(jīng)營為導(dǎo)向的企業(yè)文化建設(shè)。二是完善信用信息征集與共享工作。政府、行業(yè)和社會要全面做好食品安全信用信息征集工作,統(tǒng)一收集、整理、分享信息,便于監(jiān)管部門分析研判,對于公眾有權(quán)了解的信息要定期向社會披露,便于公眾知情和監(jiān)督。三是完善激勵與懲戒機制。加快建立食品安全信用評價體系,對信用記錄良好的企業(yè),政府要予支持,如融資需求等,使企業(yè)獲得較高的誠信溢價效應(yīng)。對失信行為要進行懲罰,建立聯(lián)合懲戒機制,嚴重失信的企業(yè)要依法實施“行業(yè)禁入”,讓企業(yè)付出高昂成本,切實做到“一處失信、處處受制”,真正形成“守信受益、失信必損”的鮮明導(dǎo)向。
(二)推進食品安全監(jiān)管體制機制創(chuàng)新。一是推進食品監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。將職能轉(zhuǎn)變與本輪機構(gòu)改革緊密結(jié)合、同步推進,著力解決政府、社會及市場三者的關(guān)系問題,創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式,做好“放管服”改革,把該放的權(quán)力放到位,把該管的事務(wù)管住管好。二是強化基層食品監(jiān)管體系建設(shè)。夯實基層監(jiān)管力量,強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道食品安全管理責(zé)任,明確主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)。推進基層食品安全監(jiān)管網(wǎng)格化管理,建立全覆蓋鄉(xiāng)村(社區(qū))的食品安全協(xié)管網(wǎng)絡(luò),做到“定格、定人、定責(zé)、定標”。三是構(gòu)建食品安全社會共治格局。要落實企業(yè)食品安全首要責(zé)任,同時發(fā)揮好消費者組織、行業(yè)協(xié)會、媒體等各類社會組織的監(jiān)督引導(dǎo)作用,尤其要發(fā)揮好新聞媒體的強大監(jiān)督作用,也要防止虛假新聞和惡意炒作,努力營造良好的食品安全氛圍。
(三)加強食品安全信息化建設(shè)。一是強化頂層設(shè)計,統(tǒng)一標準規(guī)范。深入調(diào)查研究,按照互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、統(tǒng)一高效的原則,高標準建設(shè)覆蓋各級食品監(jiān)管部門的統(tǒng)一信息網(wǎng)絡(luò),防止各自建設(shè)、不能互通,形成“信息孤島”。二是加快建設(shè)食品監(jiān)管數(shù)據(jù)中心。按照統(tǒng)一的標準規(guī)范建設(shè)數(shù)據(jù)中心,加強數(shù)據(jù)的采集、整理、分析、應(yīng)用、發(fā)布等統(tǒng)一管理,實現(xiàn)資源整合和數(shù)據(jù)共享,為科學(xué)決策和監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。三是加強企業(yè)服務(wù)與便民建設(shè)。通過網(wǎng)站、移動網(wǎng)絡(luò)、手機應(yīng)用、微信、短信、觸摸查詢系統(tǒng)等多種途徑,為廣大社會公眾提供產(chǎn)品信息、企業(yè)基本信息、信用信息、監(jiān)管執(zhí)法動態(tài)信息及相關(guān)的法律法規(guī)信息查詢服務(wù),讓公眾可以隨時隨地、及時準確地獲取食品相關(guān)信息。
(四)健全食品安全科技與政策支撐體系。一是推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級支持體系建設(shè)。積極推行先進工藝技術(shù)和管理體系,鼓勵企業(yè)運用HACCP、ISO22000等先進的管理體系將食品安全風(fēng)險降低到最小化。引導(dǎo)食品小作坊、小攤販集中到統(tǒng)一管理的生產(chǎn)交易市場,如食品小作坊集中區(qū)。加快推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化與標準化建設(shè),嚴格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入制度,加大對農(nóng)業(yè)合作社等規(guī)?;N殖企業(yè)的支持力度。二是加快食品標準的制定、修訂工作。抓緊研究制定重要的食品安全限量標準、食品檢驗檢測方法標準、食品安全控制標準等。針對各類標準存在沖突矛盾的現(xiàn)象,抓緊時間進行修訂,確保標準的統(tǒng)一性,構(gòu)建與國際接軌的先進食品標準體系。三是完善食品安全檢測體系建設(shè)。借機構(gòu)改革之機,積極整合各部門間的技術(shù)資源,加快構(gòu)建統(tǒng)一、高效、先進的食品安全檢測體系。瞄準國際發(fā)展前沿,對重點難點項目進行集中攻關(guān),加快提升食品檢測技術(shù)水平。注重發(fā)揮社會檢測機構(gòu)的作用。四是優(yōu)化食品安全風(fēng)險監(jiān)測體系建設(shè)。健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),建立健全延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的食品化學(xué)污染物、食源性致病菌、食源性疾病監(jiān)測體系。推進信息交流與共享機制,建立統(tǒng)一高效的食品安全風(fēng)險評估體系。
(五)進一步完善食品安全各項制度。一是健全食品安全行政問責(zé)制度。強化地方政府食品安全的屬地管理責(zé)任,要求將食品安全工作納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,將監(jiān)督檢查、抽樣檢驗等監(jiān)管經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。推進行政問責(zé)制度化,細化行政問責(zé)的對象、方式、程序等,對失職瀆職行為實行最嚴肅的問責(zé),真正實現(xiàn)從“權(quán)力問責(zé)向制度問責(zé)”轉(zhuǎn)變。二是推行食品安全責(zé)任保險制度(簡稱食安險)。研究出臺政策鼓勵保險公司為食品企業(yè)提供各類食安險。對消費者而言,食安險能夠及時補償損失;對企業(yè)而言,購買保險可以提高防范風(fēng)險的能力,也能促使其更自覺地履行食品安全謹慎注意義務(wù),降低食品安全事故發(fā)生頻率;對政府而言,食品安全責(zé)任保險可以明確企業(yè)、政府的責(zé)任歸屬,減輕政府的財政負擔(dān),避免出現(xiàn)“企業(yè)肇事、政府買單”的怪象。三是鼓勵食品企業(yè)建立食品安全追溯體系。強化食品追溯管理,有序推動食品企業(yè)電子追溯體系建設(shè),鼓勵企業(yè)在食品包裝上標識追溯查詢方式,提高公眾對電子追溯的關(guān)注度,引導(dǎo)理性消費。
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